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2018年度州住房公积金信息化建设专项绩效评价报告
来源: ag8.com亚游官网下载|平台 更新时间:2019-06-28点击数:

州住房公积金管理中心


为提升财政资金的预算绩效管理工作水平,增强单位财政资金支出责任,规范资金管理行为,提高财政资金使用效益,提高公共服务质量,优化公共资源配置,保障部门更好的履行职责,节约公共支出成本。根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)、《湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见》(州财绩〔2012〕2号)、《关于开展2018年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》(州财政绩〔2019〕5号)等文件精神,我单位组织力量在工作总结和数据收集、整理、汇总、分析、核查等各项工作的基础上,对2018年度州住房公积金信息化建设专项资金的使用、管理和效益情况进行自评,形成2018年度州住房公积金信息化建设专项资金效评价报告如下:

一、项目基本情况

本项目由《关于湘西自治州公积金管理中心信息化项目建设的批复》(州政办发〔2016〕18号)文件批准立项,主要建设内容包括住房公积金管理系统软件、系统运行平台第三方软件、核心服务器及应用设备、视屏会议系统、监控系统。灾备系统预算、等保三级咨询和测评等。

根据住建部“双贯标”、综合服务平台建设、信息化建设规范导则落实的文件的规定概括建设目标如下:

1、核心业务一体化。2、引入客户关系管理理念,通过互联网平台实现住房公积金服务。3、实现全面财务管理,提升资金风险管控能力。4、构建统一的技术和业务框架,实现全方位的业务协同。5、融合行政和业务职能为一体,实现绩效管理。6、依据基础数据标准、银行结算标准、公积金业务标准、建立数据仓库。7、按照《计算机信息安全等级保护三级》标准规范住房公积金管理中心安全信息安全保障体系的建设。

根据《湘西自治州财政局关于2018年州直部门预算批复的通知》(州财预〔2018〕2号)文件,本单位2018年度州住房公积金信息化建设资金为660.36万元,项目经费主要用于本单位信息化建设,本单位于2018年12月30日前已收到全部资金。

二、绩效评价依据

1、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号);

2、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号);

3、《湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见》(州财绩〔2012〕2号);

4、《湘西自治州财政局关于批复2018年州直部门预算的通知》(州财预〔2018〕2号 );

5、有关项目管理的政策制度、管理办法、相关财务会计法规和财务会计资料及其他相关资料等。

三、绩效评价方法和过程

评价小组参照《财政支出绩效评价管理实施暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见》(州财绩〔2012〕2号)对绩效评价框架进行了设计,围绕投入、过程、产出、效果4个关键评价内容,设计了18个评价指标,制定了《ag8.com亚游官网下载|平台2018年度住房公积金信息化建设绩效评价指标体系》,明确了证据内容和证据来源。根据《湘西自治州财政局关于开展2018年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》(州财绩〔2019〕5号)文件精神,成立绩效评价工作指导小组,开展单位自评。在比较各种证据收集方法优缺点的基础上,评价小组设计了案卷研究、座谈会以及实地调研等方式对证据进行收集和核实。评价小组对收集到的证据进行了认真的整理和分析,谨慎地对该项目进行了评级,形成了评价结论。

四、绩效分析

(一)资金使用情况

2018年州本级部门预算安排住房公积金信息化建设资金660.36万元,2018年实际财政资金到位660.36万元,资金到位率100%。

截止2018年12月31日,2018年住房公积金信息化建设资金已全部支出,具体支出为:2018年4月23日的网络系统平台建设支出200.20万元;2018年12月28日支出保安系统460.78万元。

(二)资金管理情况。

为合理、有效、规范使用专项资金,完善专项资金管理流程,确保财政性资金的安全合理使用,根据国家专项资金管理有关制度,设置了专职会计和出纳,严格按照会计制度规定进行会计核算和财务处理,做到财务处理及时、会计核算规范。我们制定了州住房公积金信息化管理办法、财务管理制度、资产管理办法等。确保信息化建设公平、公正、公开进行。

(三)组织实施情况。

1、科学制定项目建设方案。通过认真梳理比对湘西州公积金管理中心信息化现状与住房公积金行业信息化规范标准的差异:①现运行的住房公积金业务信息软硬件系统不是依据住建部标准而规划设计的。②信息化基层平台架构、程序定义、数据库分类、工作流等与住建部出台的现行住房公积金标准规范均不相符。③部分核心设备尚待更新及升级,如部分平台的PC服务器使用老化需更换、小型机内存需增加、光纤存储设备需扩容等。④综合服务平台需遵照《住房公积金综合服务平台建设导则》进行服务热线、短信、门户网站、网上业务大厅、自助服务终端、微信、手机客户和微博等八类常用的互联网和移动通讯服务渠道的建设。⑤信息安全保障体系建设尚待完善。⑥尚未建设住建部《住房公积金信息化建设导则》中异地容灾系统。⑦中心数据接口建设尚未完善。

2、规范推进项目前期工作。①州住房公积金管理中心向湖南省住房公积金监督管理办公室上报了《湘西自治州公积金管理中心信息化建设方案》,2016年10月18日,湖南省住房公积金监督管理办公室作了《湖南省住房公积金监督管理办公室对湘西自治州公积金管理中心信息化建设方案的回复》,明确了方案基本可以,强调了推进住房公积金信息化管理是住房和城乡建设部为加强信息技术建设,提升服务水平,方便职工缴存部署的一项工作,要求积极争取财政支持,抓紧组织实施。②2016年10月26日,湘西州住房公积金管理中心向州政府信息化办公室呈报《ag8.com亚游官网下载|平台关于评审信息化建设方案的报告》对此,州政府办公室作出《关于湘西自治州公积金管理中心信息化项目建设的批复》(州政办发〔2016〕18号),指出经专家技术评审,该项目符合全州电子政务规划,具有实际建设意义,原则上同意该项目立项。③2017年州财投评中心出具了《湘西州住房公积金管理中心信息化建设项目预算评审结论》(州财投评〔2017〕26号)作出了评审结论。

2、项目组织实施情况。①本单位根据国家专项资金管理有关制度等法律法规,加强了对专项资金的财务管理及使用监督管理,制定了一系列规范、行之有效的管理制度和办法,对专项资金进行单独核算,建立了专项资金使用管理责任制。在资金的使用上,坚持专款专用,量入为出的原则,使专项资金正确使用并达到预期绩效目标。

②2017年11月全面启动住房公积金信息化建设,在组织实施中,先后引入招投标代理公司、信息建设监理公司、软件质量检测公司、国家信息技术测评中心等行业技术质量专业机构。在合作单位选择上,精心设计招标条件,多次优化招标文件,通过公开招投标,最终中标单位为四川久远银海软件股份有限公司(该公司是中国工程物理研究院改制而成的“军转民”支柱型企业,2015年在深交所中小版上市,公司具备CMM5、SS、信息安全服务等行业资质,主要从事医疗医保、数字政务、住房公积金、智慧城市、军民融合软件开发和集成,技术力量雄厚)。中心、久远银海公司、监理公司等部门反复洽谈沟通,先后6次在吉首、成都进行多层级自上而下、自下而上地了解征求完善优化业务、管理需求,为项目建设打下了坚实基础。

③一是对中心原有业务模块按住建部“双贯标”要求进行重构,开发建设了住房公积金归集(缴存)、提取、贷款、客户、资金、银行结算应用、会计财务、电子档案、决策分析、二手房贷款、自动化办公、内部审计系、绩效管理、安全认证传输、电子签章、区域房地产市场分析等管理系统。二是开发建设住建部银行结算平台和各商业银行的直联平台。三是开发建设对接住建部住房公积金信息平台、公积金异地接续平台。四是开发建设了住房公积金网上办事大厅、手机APP、微信、门户网站、智能机器人、自助业务大厅(银行)、自助一体机、12329热线等8大智慧服务渠道及其综合管理平台。五是开发建设对接智慧湘西、公安、人社、房产、民政、审计、税务、住建等多接口的互联互通平台。

④借助核心业务系统更换换代,高分通过住建部“双贯标”验收。通过新信息系统建设,完成了核心业务系统的更新换代,对数据及资金进行了集中统一管理。在数据管理上,主要体现在四个方面:一是对已有分散的住房公积金缴存单位、缴存人、借款人海量数据进行了汇总和提升;二是整合、集成了全国住房公积金行业数据;三是共享了银行、房产、人社、民政等部门数据;四是运用“云”架构进行数据大集成,实现数据大共享。在资金管理上,通过接入住建部结算应用系统,打通了中心与银行实时结算的通路,实现了业务驱动财务的核算机制。

⑤实现了“五大转变、九个创新”。“五大转变”即住房公积金业务由传统柜台转变为手机移动端实时办理;运用人脸自动识别系统+加载手写签名+客户手持身份证照片录入等高科技助力,同时开通多种渠道的支付、扣款、认证等功能,实现住房公积金柜台面对面签字确认业务转变为可在客户手机端自助操作,利用可自动+人工进行实时审计,有效进行风险防控,由传统的定期人工审计转变为业务系统进行实时预警;由日轧制转变为24小时服务;新系统通过内部行政管理、业务管理的协同、单位内部党建、文明创建、综合治理等系统为信息化规范管理助力,由传统办公向手机移动办公转变。“九个创新”即推出办事大厅智能服务机器人、推出在线智能服务机器人、提供24小时不间断服务、设置24小时住房公积金自助网点(中心+银行)、启用住房公积金业务自助终端(中心+银行)、增设征信自助查询机、实现移动终端办公、实行二手房电子交易贷款管理、适时进行区域房地产行业分析。②服务渠道持续拓宽,服务质量大幅提升。2018年6月,州住房公积金网上办事大厅、手机APP、微信、门户网站、智能机器人、自助业务大厅、自助一体机、12329热线等智慧服务渠道上线运行,全州住房公积金服务由原来单一的柜面(台)服务,转变为“8大互联网智慧服务渠道+柜面”的立体式服务。

⑥根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》和《IS0/IEC 27001:2013 信息技术安全技术信息安全管理体系要求》相关信息安全管理标准的要求,结合中心现状和发展需求,保障业务信息系统安全。本着“安全第一预防为主,管理和技术并重,综合防范”总体方针,中心于 2018年12月对中心机房所有设备和业务内外网系统纳入了三级等保建设。积极组织建设单位、测评公司、监理公司对三级等保设备配置进行多方论证,从安全、高效、全面和稳定因素出发,进行制度的梳理,软硬件的安装调试和测评,目前已测评2次,现正对测评结果进行等保建设整改中,争取2019年全面完成三级等保建设。

(四)项目绩效情况。

该系统于2018年6月22日通过了住建部专家组的“双贯标”验收,专家组对我州住房公积金核心业务系统及住房公积金管理和服务工作给予高度评价,认为我州住房公积金核心业务系统和管理工作在湖南乃至全国都处于领先地位。

一是全州公积金缴存、提取业务全部可在住房公积金网厅办理,贷款业务全面前移,缴存人购房可直接在房地产销售公司申请办理贷款,基本实现了不跑路、不上门、只上一张网,使缴存职工足不出户就可以享受住房公积金全方位服务,让缴存职工实时掌握公积金缴存、还贷信息,让公积金服务更走向缴存职工身边,走进缴存职工心中,加深社会大众对公积金的认识。

二是通过结算平台实现支付“秒到账”,提高公积金服务效率和服务质量,极大提升了群众满意度和获得感。

三是初步实现了部门协同,为民政部门办理低保,房产部门分配保障房,税务部门个人所得税征管,银行拓展金融产品等提供了公积金数据支持。以上体系的建立为中心内部管理系统化、智慧化、规范化、科学化、资金更安全提供了技术支撑,目前平台注册人数61255人,注册单位1375个。

通过构建智慧大平台,运用数据智慧大集成,实现智慧公积金大服务,服务渠道持续拓宽,服务质量大幅提升,群众办理住房公积金业务便捷高效,群众满意度进一步提高。本年绩效目标完成所带来的经济、社会效益显着,获得了较好的社会公众满意和认可。?

五、评价结论

根据《ag8.com亚游官网下载|平台2018年度住房公积金信息化服务绩效评价指标体系》的评分,该项目得分为 98分(见附件:ag8.com亚游官网下载|平台2018年度住房公积金信息化服务绩效评价指标体系)。

六、有关问题与建议

(一)有关问题

1、住房公积金信息化系统及综合服务平台推广运用有待进一步加强。例如目前平台注册人员的拓展空间还不足,一定程度影响到信息化业务的进一步推广使用。

2、信息化专业人才相对缺乏。住房公积金信息化的实施需要既懂现代管理知识,又懂住房公积金业务,既懂信息技术,又懂信息化项目管理的复合型人才,目前相关人才相对缺乏。

(二)有关建议

1、进一步加大住房公积金信息化系统及综合服务平台宣传推广。采取有效措施,利用现代媒介和载体,服务中心人工宣传,上门入户服务,进一步加大宣传推介力度,提高广大群众的认知度和普及率,进一步为群众办理业务提供便利、高效服务。

2、进一步做好信息化人才储备。紧跟技术发展步伐,积极主动适应系统和服务平台的需求,建议进一步做好信息化人才的培养和储备,尽快建立起一支既懂管理又懂业务,信息技术水平高的复合型人才队伍,更好的运用管理信息系统,为社会大众提供更优质的服务。


附件:ag8.com亚游官网下载|平台2018年度住房

公积金信息化服务绩效评价指标体系



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?2019年6月20日? ? ? ?


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